Координационный совет по местному самоуправлению, действующий при ассоциации «Сибирское соглашение», которым руководит председатель Новосибирского облсовета Алексей Беспаликов, анализировал опыт развития территорий по комплексным программам. В первый день на пленарном заседании от НСО выступали мэры Бердска и Новосибирска Александр Терепа и Владимир Городецкий. Во второй члены совета ездили в Маслянинский район, где за два года с приходом нового главы Вячеслава Ярманова сделан серьезный прорыв в экономике и соцсфере. «Для населения в 26 тысяч человек интерес инвесторов выражается еще в 6 миллиардов рублей. Представляете?» — обращал внимание журналистов Алексей Акимович.

«Процесс пошел»

10 лет Ярманов руководил Маслянинским кирзаводом, возродил его и не скрывает: «Это завод мой, сейчас на оперативном управлении там моя жена. Главой района я работаю два года и хочу сделать его бездотационным». Любимое выражение Вячеслава Владимировича: «Процесс пошел». Он показывал «точки роста», которые дадут доходы в бюджет, новые рабочие места, объемы производства. Его завод выпускает 42 миллиона кирпичей в год, но уже идут переговоры о закупе импортной линии еще на 40 миллионов. «Кирпича не хватает. Эта политика правильная, да, Алексей Акимович?» — шутливо спросил Ярманов Беспаликова. «Абсолютно!» — серьезно ответил тот.

Треть льна, выращиваемого в России, в Маслянинском районе, уточнял Ярманов. Здесь работают два льнозавода из трех, но скоро купят в Финляндии оборудование для нового предприятия по выработке утеплителя из короткого льноволокна — на стройки. Ярманов был на приеме у министра сельского хозяйства Гордеева, район вошел в федеральную программу и получит 118 миллионов рублей, плюс частные инвестиции, льготные кредиты по нацпроекту и помощь области. «Это много рабочих мест и доход самих льноводов», — рисовал Ярманов перспективы. «Весь бюджет района около 300 миллионов, это ж уметь надо выбить столько федеральных денег», — оценил глава Верх-Тулинского МО нашей области Николай Кононов.

Ярманов организовал «мозговой штурм» по поиску путей вывода из кризиса сельского хозяйства, ездил учиться по стране со своими агрокомандирами. Главным итогом «обучения» стало создание агрохолдинга с управляющей компанией. Цель — производство, переработка и реализация готовой продукции в районе и за его пределами. В МУП «Дары Салаира» приобрели импортную технику «Джон-Дир» и новые комбайны: предприятие забрало земли развалившихся хозяйств. В десяти МО созданы кооперативы, уже закупающие у населения мясо, молоко и дикоросы в холодильные морские контейнеры. Создано тепличное хозяйство на 20 гектаров, нынче его увеличат до 50. Грибы и овощи перерабатываются в ООО «Лесная поляна», но эту переработку резко расширят (приобретены три огромных здания). Ярманов мечтает о шоковой заморозке дикоросов и поставке их на экспорт, как делают томичи. «Сейчас у нас строятся супермаркеты “Квартал” и “Пятерочка” — и через эти сети продукция пойдет за пределы района», — объяснял он.

Гостям показали мельницу и пекарню в составе агрохолдинга (мельница выкуплена в собственность МУП у частника). Грибы и овощи под торговой маркой «Дары Салаира» («Заработали имя на рынке», рад Ярманов). Агрохолдинг создается на кредиты по нацпроекту, частные инвестиции и 15 миллионов на этот проект выделил губернатор. Очень понравились приезжим объекты соцсферы! За год и два месяца в центре Маслянино построен спортивно-оздоровительный комплекс и облагорожен стадион (из 18 миллионов 30 процентов — средства районного бюджета), рядом будет возводиться бассейн. Преобразился после ремонта детский оздоровительный лагерь «Олимпиец» в сосновом бору. Гости обсуждали Ярманова: «Директор района!» Беспаликов шутил: «Чего у вас еще нет, какого производства? Даже фанеру выпускаете!» «Живой воды, — звучал ответ. — Но налаживаем выпуск воды с большим содержанием серебра».

«Самим измениться!»

На заседании в администрации Вячеслав Ярманов признался, что, по оценкам гостей (а они чуть не каждую неделю), «наши главы муниципальных образований и руководители хозяйств подготовлены на порядок выше». «Я этому очень рад, нам надо было измениться самим!» Его замы закреплены за каждым МО и объясняют владельцам личных подворий, сколько скота держать экономически выгодно. Ярманов убеждал зал: «Без частного капитала не движется ни одно дело». Рассказал, что за счет инвесторов расширит золотодобычу: запасы золота — 870 тонн, а три артели намывают 250—280 килограммов в год. В декабре 2006 года сдан туркомплекс «Юрманка» (сноуборд и горные лыжи на красивой горе Глухариной, готовы дома на 84 человека и будут новые объекты для спорта и туризма). А в планах — новый(!) горнолыжный комплекс «Скакуша»: «гору нашли и инвестора».

Немцы взялись возрождать село Пайвино. Здесь новое предприятие «Нива» создает учебно-сервисный центр, приобрело импортную сельхозтехнику и присоединяет еще хозяйство «Маслянинское». «100 миллионов рублей привлекает в район в 2007 году только “Нива”, плюс хочет строить животноводческий комплекс на тысячу коров», — доволен Ярманов. Он еще раз подтвердил, что в этом году в район придет газ — на трубопровод высокого давления выделено 470 миллионов рублей, а это значит, что можно будет газифицировать сразу кирзавод, сырзавод и часть жилых домов. «Я еще боюсь говорить, что газ на моем округе в Ордынском районе появится в этом году, а Ярманов уверен, что такие деньги будут освоены, — удивлялся хозяину Алексей Беспаликов. — Но я сам не верил, что возможен горнолыжный курорт в деревне, за 170 километров от Новосибирска, а он работает, соревнования российские провели, так что пока у маслянинцев все получается».

За 2006 год собственные доходы районного бюджета возросли на 15 процентов. Пока это не кратное увеличение, но «процесс пошел», и в этом году, убежден Ярманов, доходов прибавится. «Если раньше были снисхождения руководителям, искали эффективных собственников, к сильным предприятиям присоединяли слабых, то нынче жестко спрашиваем за зарплату и за уплату налогов».

«Как вы навели порядок в ЖКХ и ликвидировали убытки?» — интересовались гости. Ярманов принял ЖКХ с долгом в 20 миллионов. Теперь он охотно делился опытом: сначала создали пять МУПов и управляющую компанию в райцентре, через год — 11 сельских МУПов. В селах бэушную технику отдали ЖКХ руководители хозяйств, сейчас новая закупается, а некоторые МУПы открыли пилорамы и зарабатывают деньги. «Управляющая компания, где профессиональные люди, приобретает все материалы, обеспечивает контроль и учет, работает так, что у нас 100-процентный сбор квартплаты, при этом население два года оплачивает 100 процентов услуг».

Не хуже Ярманова выглядела со своим докладом председатель райсовета Людмила Ишимова. Чтобы сэкономить бюджетные деньги, в 11 МО района выпускают свои вестники для публикации нормативных актов, а сейчас создается информационный центр по обобщению опыта местного самоуправления. Депутаты выполнили 40 процентов наказов, по всем важным вопросам проводят слушания, приняли четыре целевые программы, в том числе по сохранению исторического наследия. «В этом году мы впервые создали фонд поддержки девяти поселений в объеме 3,2 миллиона рублей, —  отметила Людмила Владимировна. — Есть план развития района до 2009 года, но сейчас будем разрабатывать комплексную программу до 2022 года. Главная задача — сделать район привлекательным, а инвестор пойдет туда, где есть инфраструктура». Гостям раздали брошюры о муниципальном управлении в районе, автором которой наряду с ученым стал Ярманов.

«Сессия райсовета голосует почти единогласно: это говорит о доверии депутатов к главе района, — сказал журналистам Алексей Беспаликов. — Редко где при главе так активно действует инвестиционный совет».

План — закон

«Впечатление очень хорошее», — коротко отозвался о поездке в Маслянино зам. председателя правительства Республика Тыва Владимир Монгуш. Галина Раббе, зам. главы администрации Промышленновского района Кемеровской области: «Меня поразил Вячеслав Ярманов — профессионал, человек дела, настоящий управленец нового масштаба. Мне были интересны кооперативы и агрохолдинг. У нас крупные сельхозпредприятия, но есть села, где нужны кооперативы с глубокой переработкой и реализацией продукции. И в нашем районе более укрупненные сельские территории и бюджеты побольше». На встрече авторов 131-го федерального закона о местном самоуправлении резко критиковала, сорвав аплодисменты зала, глава Никоновского МО Маслянинского района Людмила Попова: «Почему у нас нет транспортного налога, дорожного, от ГИБДД? Полномочий — море, а денег на них нет!» Бюджет этого МО — всего 1,7 миллиона рублей, свои доходы — 12 процентов.

«Второй год наш Координационный совет занимается планами территорий, — подвел итоги работы его для журналистов Алексей Беспаликов. — Мы разработали методику планирования, образцы планов на год и перспективу, выпустили более десятка методических пособий “Управляем сами”. В этом году в Новосибирской области должны быть закончены среднесрочные и перспективные планы всех районов и поселений, после публичных слушаний их утвердят депутаты и план станет законом, новый глава муниципального образования его не отменит. Не все еще умеют планировать, так что методическая помощь, встречи и поездки — это школа, обучение».

Фото Виталия МИХАЙЛОВА.

Новосибирск — Маслянино.